當(dāng)前，我國(guó)能源價(jià)格正處于政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，利益關(guān)系敏感復(fù)雜，社會(huì)各方面高度關(guān)注。應(yīng)以改革為主旋律，以放松管制、破除壟斷為重要抓手，加快推行一些有較高社會(huì)共識(shí)、改革成本和風(fēng)險(xiǎn)較小的舉措，以點(diǎn)帶面，牽一發(fā)動(dòng)全身，盤(pán)活能源價(jià)格工作的全局。
    能源價(jià)格改革面臨的新形勢(shì)
    “十三五”及未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展面臨著推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全、實(shí)現(xiàn)由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。同時(shí)，圍繞新能源和信息技術(shù)的變革融合，全球有可能引發(fā)新一輪工業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，分布式能源、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，將對(duì)世界各國(guó)的能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。能源科技加速創(chuàng)新、能源經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命不斷深化，為我國(guó)能源體制改革和價(jià)格改革提供了新的模式、思路和空間，也提出了更高更緊迫的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，受多種因素制約，我國(guó)能源深層次體制機(jī)制矛盾突出，能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系不健全，政府管理缺位和越位并存，市場(chǎng)建設(shè)和價(jià)格改革滯后，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科學(xué)靈活的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成，不能有效反映資源稀缺程度、供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和代際補(bǔ)償成本，市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，不能適應(yīng)新形勢(shì)下能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的需要，已成為推進(jìn)能源革命、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要障礙。
    價(jià)格改革是能源體制改革的核心，也是最難啃的“硬骨頭”，將是一場(chǎng)艱巨、復(fù)雜的攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)改革的條件、時(shí)機(jī)、外部環(huán)境要求較高，有利的改革窗口期轉(zhuǎn)瞬即逝。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物價(jià)總水平相對(duì)平穩(wěn)，能源供求關(guān)系寬松，非常有利于推進(jìn)能源價(jià)格改革。去年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，去年底國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，最近黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)），均為能源價(jià)格改革創(chuàng)造了良好的輿論氛圍、體制條件和外部環(huán)境。應(yīng)抓住這一難得的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)能源集約高效清潔發(fā)展，提高能源系統(tǒng)效率、經(jīng)濟(jì)效益和全社會(huì)能源福利水平，同時(shí)極大提升我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
    改革總體思路及戰(zhàn)略目標(biāo)
    （一）以破除壟斷為抓手大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革。改革能源體制、破除壟斷是能源價(jià)格市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。不破除壟斷，不能形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和多元化市場(chǎng)主體，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制便無(wú)從發(fā)揮作用，即使強(qiáng)制性放開(kāi)價(jià)格，也會(huì)因其他條件不成熟使改革成效大打折扣或者無(wú)功而返，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。因此，能源價(jià)格改革不但要適應(yīng)體制改革的需要，還要通過(guò)倒逼機(jī)制主動(dòng)提出打破壟斷等體制改革的任務(wù)和要求，為價(jià)格改革營(yíng)造良好的體制環(huán)境，使價(jià)格改革和體制改革相互促進(jìn)，相得益彰。應(yīng)推動(dòng)電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革進(jìn)度，相應(yīng)改革價(jià)格形成機(jī)制和管理方式。對(duì)非自然壟斷領(lǐng)域，要積極創(chuàng)造條件推進(jìn)市場(chǎng)化改革，已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的要盡快放開(kāi)價(jià)格。
    （二）提高政府定價(jià)的科學(xué)性和前瞻性。能源價(jià)格盡管依附于體制，但又有其相對(duì)獨(dú)立性，在體制不變的情況下，能源價(jià)格依然有較大的改革空間。因此，對(duì)暫不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的自然壟斷、公益性產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，如輸配電和油氣管輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)性輸送價(jià)格，以及居民用電、用氣價(jià)格等，應(yīng)理直氣壯地由政府管制，但要嚴(yán)格投資和成本監(jiān)管，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理和約束。在符合宏觀政策取向（節(jié)能減排、綠色低碳、保障民生等）的前提下，可模擬市場(chǎng)建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的評(píng)價(jià)考核機(jī)制并事先公布，提高管理效能，徹底改變以前被動(dòng)、跟隨式調(diào)整價(jià)格的模式。同時(shí)，可配合利用財(cái)稅、市場(chǎng)交易等調(diào)控手段，合理反映生態(tài)環(huán)境治理等外部性成本，使能源價(jià)格與宏觀經(jīng)濟(jì)政策及消費(fèi)者承受能力相適應(yīng)。
    （三）避免價(jià)格改革成為單向的“漲價(jià)游戲”。應(yīng)開(kāi)門(mén)搞改革，廣開(kāi)言路，集思廣益，充分聽(tīng)取各方面尤其是持反對(duì)立場(chǎng)人士的意見(jiàn)，使改革的邏輯被社會(huì)公眾普遍理解和接受，改革的節(jié)奏和力度主要由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。要讓能源價(jià)格有升有降成為常態(tài)，給消費(fèi)者更多自主選擇權(quán)，逐步提高社會(huì)各方面適應(yīng)市場(chǎng)、理性預(yù)期、提前應(yīng)變的能力。
    （四）因時(shí)制宜創(chuàng)新價(jià)格改革與管理方式。能源各行業(yè)、上中下游各環(huán)節(jié)以及不同地區(qū)之間情況千差萬(wàn)別，各有特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)改革的承受能力也各不相同，用一種模式推行價(jià)格改革并畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的，不能迫于改革的壓力一哄而上，胡子眉毛一把抓，更不能急功近利，強(qiáng)行實(shí)施一些并不成熟的改革舉措。應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施。對(duì)實(shí)踐亟需、時(shí)機(jī)成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，應(yīng)集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要在推改革與防通縮、促環(huán)保、穩(wěn)民生之間找到均衡化路徑，促進(jìn)能源價(jià)格日常管理與改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
    （五）處理好價(jià)格放開(kāi)與下放的辯證關(guān)系。要遵循能源價(jià)格管理的規(guī)律，做到收放結(jié)合，張馳有度。對(duì)那些本應(yīng)放給市場(chǎng)的能源價(jià)格，不能為了減少責(zé)任和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不加區(qū)分簡(jiǎn)單下放給地方，否則不僅于事無(wú)補(bǔ)，還會(huì)帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題。只有對(duì)仍需由政府定價(jià)的能源價(jià)格，才能根據(jù)其影響范圍和性質(zhì)，遵循責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，將適宜由地方管理的下放給地方政府；對(duì)涉及全國(guó)和跨省區(qū)布局優(yōu)化及利益關(guān)系的能源價(jià)格，應(yīng)旗幟鮮明地由中央政府管理。
    近期重點(diǎn)改革舉措
    （一）推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，一攬子破解煤電矛盾和新能源上網(wǎng)等難題
    煤電矛盾是長(zhǎng)期困擾能源價(jià)格工作的突出問(wèn)題，當(dāng)前矛盾雖已緩解，但“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”非對(duì)稱(chēng)體制的弊端依然存在。現(xiàn)行的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制只能實(shí)現(xiàn)價(jià)格的“機(jī)械傳導(dǎo)”，對(duì)非理性的漲價(jià)或壓價(jià)、成本“虛增”等都沒(méi)有約束作用，且調(diào)整時(shí)間嚴(yán)重滯后甚至產(chǎn)生“反調(diào)節(jié)”效應(yīng)，不利于從根本上化解煤電矛盾，只能作為一種過(guò)渡性措施?？稍偕茉春头植际侥茉瓷暇W(wǎng)難、消納難，是制約新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要短板，也是被社會(huì)詬病較多的問(wèn)題，亟需從價(jià)格機(jī)制和政策上尋找出路。
    上述問(wèn)題的根源在于電價(jià)機(jī)制不合理、不靈活，而好的電價(jià)機(jī)制難以形成和起作用，主要又是因?yàn)楝F(xiàn)行電網(wǎng)公司的功能定位阻礙了市場(chǎng)發(fā)育和發(fā)展，不適應(yīng)新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要。要從根本上破解這些難題，核心是構(gòu)建新的價(jià)格機(jī)制，關(guān)鍵抓手在電網(wǎng)。
    我國(guó)目前電網(wǎng)公司“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的電力體制和嚴(yán)格的電價(jià)管制,客觀上阻隔了電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息傳導(dǎo)，使市場(chǎng)機(jī)制基本失靈。因此，當(dāng)前改革最緊迫的任務(wù)，不是簡(jiǎn)單放開(kāi)電價(jià)，而是結(jié)合電力體制改革，弱化或取消電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)電的壟斷權(quán)力，創(chuàng)造條件使發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直接“見(jiàn)面”交易，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，形成及時(shí)反映供求關(guān)系和承受能力的價(jià)格，使價(jià)格信號(hào)能在上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)間順暢傳導(dǎo)，有效調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)和消費(fèi)。建議重點(diǎn)推進(jìn)以下改革：
    一是分批放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，先建立大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易機(jī)制，擴(kuò)大發(fā)電、售電領(lǐng)域市場(chǎng)化定價(jià)范圍。政府主導(dǎo)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)，發(fā)電企業(yè)和符合規(guī)定條件的大用戶(hù)強(qiáng)制參與，成交電量和價(jià)格由雙方報(bào)價(jià)決定。對(duì)不參與直接交易的居民、農(nóng)業(yè)等中小用戶(hù)，電量仍由電網(wǎng)公司作為“保底供電商”統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，電價(jià)由政府調(diào)控。
    二是在嚴(yán)格成本監(jiān)管的前提下核定獨(dú)立輸配電價(jià)，為實(shí)施雙邊交易提供清晰透明的過(guò)網(wǎng)費(fèi)信號(hào)。獨(dú)立的輸配電價(jià)可在核減電網(wǎng)無(wú)效投資和不合理成本的基礎(chǔ)上，從保持電網(wǎng)現(xiàn)有的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)（含目前工商業(yè)用戶(hù)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼額）起步，逐漸過(guò)渡到各區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)間“對(duì)標(biāo)”管理，按全國(guó)先進(jìn)水平制定“領(lǐng)跑者”輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)提高技術(shù)管理水平，防止其獲取超額壟斷利潤(rùn)，也使優(yōu)質(zhì)用電大戶(hù)能享受到更低的輸電價(jià)。上述辦法可在深圳、蒙西等改革試點(diǎn)地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。對(duì)早期投產(chǎn)的輸電通道，如西電東送、三峽等輸電工程，由于其運(yùn)行多年后已基本收回投資，可大幅降低輸電價(jià)格，為跨省區(qū)輸電騰出價(jià)格空間，也為構(gòu)建更大范圍的電力交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
    三是逐步改變電網(wǎng)公司盈利模式和功能定位。通過(guò)逐步擴(kuò)大雙邊交易范圍，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)電量逐漸減少，賺取價(jià)差利潤(rùn)的空間也將逐漸縮小。由此，電網(wǎng)獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)電的特權(quán)將自然消除，電網(wǎng)企業(yè)依靠購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差獲利的經(jīng)營(yíng)模式，將自然過(guò)渡到收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)或準(zhǔn)許收入模式。
    通過(guò)以上改革，占總電量約80%的工商業(yè)用戶(hù)將逐步擁有用電選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)電企業(yè)直接交易，電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)形成，這樣就克服了政府定價(jià)信息不對(duì)稱(chēng)、調(diào)節(jié)不靈活、受宏觀調(diào)控影響等局限性，打通了煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)與終端用電價(jià)格及時(shí)傳遞的途徑，將使積重難返的煤電矛盾迎刃而解。
    同時(shí)，由于改革后電網(wǎng)企業(yè)只負(fù)責(zé)輸配電和電網(wǎng)安全責(zé)任，將基本退出電力買(mǎi)賣(mài)的利益鏈，發(fā)電、售電業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有直接利益關(guān)系，這樣將有利于電網(wǎng)實(shí)行公平調(diào)度，從根本上解決可再生能源、分布式能源上網(wǎng)和消納難等問(wèn)題，有效減少不合理的棄風(fēng)、棄水、棄光限電。
    （二）模擬市場(chǎng)機(jī)制，化解氣、電價(jià)格不協(xié)調(diào)不匹配矛盾
    天然氣大發(fā)展是我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略舉措。據(jù)多方面研究表明，在現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制和政策下，我國(guó)天然氣未來(lái)需求增長(zhǎng)將明顯放緩?？紤]到當(dāng)前大部分進(jìn)口天然氣簽的都是“照付不議”合同，“十三五”中后期我國(guó)將出現(xiàn)天然氣供過(guò)于求的局面，預(yù)計(jì)2020年“過(guò)剩”500億方以上。但這只是低消費(fèi)水平下的相對(duì)過(guò)剩，未來(lái)天然氣用不完，主要是因?yàn)椤坝貌黄稹薄Ｗ钔怀龅氖?，我?guó)天然氣發(fā)電的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，已投產(chǎn)機(jī)組利用小時(shí)低，大部分虧損，靠財(cái)政補(bǔ)貼才能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，天然氣大發(fā)展必然伴隨著燃?xì)獍l(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用，而我國(guó)現(xiàn)行的氣、電價(jià)格政策顯然難以適應(yīng)這一新的發(fā)展需要。
    為了化解上述矛盾，建議改變現(xiàn)行天然氣、電力均實(shí)行單一固定價(jià)格、且互相沒(méi)有關(guān)聯(lián)的定價(jià)模式，在氣、電價(jià)格均未市場(chǎng)化之前，落實(shí)氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，同步實(shí)施天然氣和電力季節(jié)差別價(jià)格，并盡可能拉大價(jià)差。天然氣需求的季節(jié)性差異很大，如北京、天津冬天需求量分別是夏天的7倍和5倍，夏天則相對(duì)富余（儲(chǔ)氣庫(kù)只能容納少量富余天然氣），而夏天恰好是用電的高峰期，因此，氣、電需求具有較強(qiáng)的季節(jié)調(diào)峰互補(bǔ)性。如果設(shè)計(jì)好氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在夏天用富余的天然氣來(lái)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)低價(jià)氣發(fā)高價(jià)電，在夏天2000多小時(shí)內(nèi)滿(mǎn)發(fā)，其他季節(jié)則少發(fā)并主要用于調(diào)峰，一方面將有效緩解天然氣發(fā)電虧損的困境，使氣電不用財(cái)政補(bǔ)貼也基本能自我發(fā)展；另一方面也將平抑天然氣和電力峰谷差過(guò)大的矛盾，實(shí)現(xiàn)氣、電互濟(jì)調(diào)峰，為天然氣大發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
    近幾年天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，用戶(hù)的承受能力普遍下降，導(dǎo)致有效需求萎縮，大氣污染防治要求的“煤改氣”和“氣代油”等工程進(jìn)展緩慢。同時(shí)，氣價(jià)結(jié)構(gòu)也不合理，發(fā)達(dá)國(guó)家居民氣價(jià)一般是工業(yè)和發(fā)電氣價(jià)的2－3倍，而我國(guó)為60%左右。因此，在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)大幅下降的背景下，可通過(guò)多元開(kāi)發(fā)和進(jìn)口策略（如鼓勵(lì)企業(yè)到境外簽訂低價(jià)LNG長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議，鎖定氣價(jià)風(fēng)險(xiǎn)），擴(kuò)大低成本天然氣的供給來(lái)源。在此基礎(chǔ)上，可考慮不同用戶(hù)的需求彈性，適當(dāng)降低發(fā)電、交通、工業(yè)新增用氣價(jià)格，提高居民、商業(yè)用氣價(jià)格。這樣，將逐步理順天然氣與煤、油、電等可替代能源的比價(jià)關(guān)系，避免“黑色能源”替代“綠色能源”的逆替代現(xiàn)象發(fā)生，也才能有效減少交叉補(bǔ)貼，避免政府定價(jià)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的扭曲，進(jìn)一步提高天然氣的有效需求。
    長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天然氣應(yīng)實(shí)行完全市場(chǎng)定價(jià)。目前我國(guó)已初步形成國(guó)產(chǎn)常規(guī)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣以及進(jìn)口LNG和管道氣等多種氣源競(jìng)爭(zhēng)的格局，為氣價(jià)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了良好條件。應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)域性或全國(guó)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)，形成多買(mǎi)多賣(mài)格局，增加用戶(hù)的選擇權(quán)和議價(jià)能力，使氣價(jià)能隨行就市、“高來(lái)高走”，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展。
    （三）價(jià)格激勵(lì)與約束并舉，促進(jìn)可再生能源發(fā)展
    國(guó)務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020）》明確提出，“到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，發(fā)電成本與煤電相當(dāng)，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)”。因此，“十三五”可再生能源價(jià)格政策既要保障風(fēng)電、光伏達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，又要促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，在未來(lái)5年內(nèi)較大幅度降低成本和價(jià)格。這是個(gè)“兩難”的挑戰(zhàn)。在價(jià)格策略上，應(yīng)在充分調(diào)研、分析成本和市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)降價(jià)的節(jié)奏和力度。前期可小步快走，后期降幅可大一些。對(duì)已投產(chǎn)機(jī)組可慢一點(diǎn)降價(jià)，對(duì)未來(lái)新增機(jī)組可提前設(shè)定更低的標(biāo)桿電價(jià)，使技術(shù)先進(jìn)、成本低的機(jī)組獲得更多發(fā)展空間。也可考慮用招投標(biāo)辦法競(jìng)爭(zhēng)確定風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格和項(xiàng)目業(yè)主，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
    同時(shí)，對(duì)可再生能源電價(jià)附加政策的發(fā)展趨勢(shì)及社會(huì)承受能力要有清醒的研判，目前我國(guó)在銷(xiāo)售電量上每度電加價(jià)1.5分，每年加價(jià)額超過(guò)500億元，今后隨著可再生能源規(guī)模增大，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和額度還要進(jìn)一步提高。從歐美的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，可再生能源補(bǔ)貼不宜無(wú)限制增加，也不宜一直補(bǔ)下去，否則會(huì)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)躺在補(bǔ)貼的“溫床”上坐享其成，最終喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g，應(yīng)根據(jù)社會(huì)承受力及效率優(yōu)先的原則，提前設(shè)定未來(lái)若干年的補(bǔ)貼規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，通過(guò)倒逼機(jī)制促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，合理引導(dǎo)發(fā)電的發(fā)展速度和規(guī)模，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
    初步匡算，要滿(mǎn)足2020年2億千瓦風(fēng)電和1億千瓦光伏電量的補(bǔ)貼，按現(xiàn)行標(biāo)桿電價(jià)水平，全國(guó)可再生能源附加需提高到2.3分/千瓦時(shí)以上。若風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下降10%，光伏上網(wǎng)電價(jià)下降20%，則全國(guó)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)維持在1.5分/千瓦時(shí)即可。若進(jìn)一步加大降價(jià)力度，風(fēng)電下降15%，光伏下降30%，則電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)可降為1分/千瓦時(shí)左右，部分地區(qū)2020年可取消補(bǔ)貼。“十三五”期間，價(jià)格政策應(yīng)瞄準(zhǔn)電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)降為1分錢(qián)的目標(biāo)而努力。
    （四）完善電力環(huán)保加價(jià)政策，積極推動(dòng)大氣污染防治
    目前實(shí)行的脫硫、脫硝、除塵電價(jià)等環(huán)保加價(jià)政策，在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)大氣污染防治等方面發(fā)揮了重要的作用，但其本質(zhì)是將企業(yè)的治污成本由全社會(huì)負(fù)擔(dān)，未體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，對(duì)廣大消費(fèi)者不公平，對(duì)企業(yè)也未真正形成清潔低碳生產(chǎn)的約束機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力。若延續(xù)此辦法，隨著治污任務(wù)不斷加重，環(huán)保加價(jià)范圍和水平也將“水漲船高”，消費(fèi)者將不堪重負(fù)，難以為繼。因此，電力環(huán)保加價(jià)只能作為一種過(guò)渡性的政策安排。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)實(shí)施價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革，提高消費(fèi)稅、排污費(fèi)，或者開(kāi)征環(huán)保稅以及建立污染物和碳排放交易市場(chǎng)，逐步替代電力環(huán)保加價(jià)，才能真正將能源開(kāi)發(fā)利用的外部成本內(nèi)部化，也才能與未來(lái)市場(chǎng)形成電價(jià)的機(jī)制相適應(yīng)。
    （五）發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，提升能源系統(tǒng)效率
    目前，由于沒(méi)有建立有效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，在電力系統(tǒng)運(yùn)行中，電網(wǎng)企業(yè)出于利益考慮未能實(shí)行科學(xué)節(jié)能調(diào)度，使抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組未充分發(fā)揮作用，實(shí)際上主要靠煤電承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰任務(wù)，極大擠壓了新能源上網(wǎng)的空間。去年火電平均利用僅4700小時(shí)，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)，大功率高參數(shù)的煤電機(jī)組不得不大幅降負(fù)荷低效運(yùn)行，人為增加了能耗和排放水平。由于電力系統(tǒng)是能源系統(tǒng)的核心和中樞，電力系統(tǒng)的低效也使得能源系統(tǒng)整體效率和經(jīng)濟(jì)性大為降低。
    若改變現(xiàn)有電力系統(tǒng)調(diào)峰運(yùn)行的慣性思路，未來(lái)多規(guī)劃上一些抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電以及流域龍頭水電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組，并真正發(fā)揮作用，則可擺脫現(xiàn)行電力系統(tǒng)主要靠煤電調(diào)峰的路徑依賴(lài)，收到“一舉多得”的政策功效。一是可大量減少未來(lái)新增煤電機(jī)組；二是可讓現(xiàn)有火電大幅提高利用小時(shí)和負(fù)荷率，充分發(fā)揮設(shè)備高效利用能力；三是減少跨省區(qū)電力輸送壓力；四是使電力系統(tǒng)有更強(qiáng)的調(diào)節(jié)性能，可接納更多的可再生能源和分布式能源上網(wǎng)，將有效減少棄風(fēng)棄水。盡管優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組成本相對(duì)較高，但以上四方面系統(tǒng)節(jié)省的投資和成本，將遠(yuǎn)大于新增調(diào)峰機(jī)組的支出，這樣將實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)成本最小，效率最高，社會(huì)用能福利自然也將最大化。
    為鼓勵(lì)和實(shí)現(xiàn)上述電力系統(tǒng)規(guī)劃思路及運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)型，價(jià)格工作應(yīng)主動(dòng)作為，系統(tǒng)設(shè)計(jì)好價(jià)格機(jī)制，如擴(kuò)大實(shí)施峰谷電價(jià)、可中斷電價(jià)、高可靠性電價(jià)、差別電價(jià)等制度，建立電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，并進(jìn)一步發(fā)展輔助服務(wù)交易市場(chǎng)等，統(tǒng)籌發(fā)揮抽蓄、燃機(jī)、火電等機(jī)組和儲(chǔ)能設(shè)施的調(diào)峰調(diào)頻備用等功能，推動(dòng)不同能源品種、設(shè)施從相互割裂走向系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)電力、燃?xì)?、熱力、制冷等能源綜合優(yōu)化供應(yīng)，使各類(lèi)能源多元互補(bǔ)、各盡其能、各得其所，以最少成本實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
    在用戶(hù)側(cè)，應(yīng)配合“新城鎮(zhèn)，新能源、新生活”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大實(shí)行靈活的峰谷、季節(jié)分時(shí)以及階梯式電價(jià)和氣價(jià)政策，鼓勵(lì)用戶(hù)主動(dòng)響應(yīng)，調(diào)節(jié)用能行為和時(shí)間，削峰填谷，提高系統(tǒng)能效。為化解《電力法》“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)立一個(gè)供電機(jī)構(gòu)”等體制障礙，可設(shè)計(jì)相應(yīng)的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制和政策，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)積極性，成立專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，通過(guò)合同能源管理、集中與分布式供能相結(jié)合等模式，為用戶(hù)提供一攬子的高效供能解決方案。